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  中新社北京3月7日電 (記者 余湛奕)日前,中華全國總工會、最高人民法院聯合印發《關于在部分地區開展勞動爭議多元化解試點工作的意見》(以下簡稱《意見》),在內蒙古、吉林、上海、江西、山東、湖北、廣東、四川等8省(自治區、直轄市),和西安、寧波、北海等3市開展勞動爭議多元化解試點工作。

  記者從全國總工會了解到,此次試點既是對有關地方探索經驗的總結和提升,也是為下一步完善勞動爭議糾紛解決機制所做的必要準備。最高人民法院、全國總工會將根據試點工作推進情況,逐步擴大試點范圍、推廣有益經驗、延伸工作領域,在條件成熟時推動勞動爭議調解、仲裁、訴訟依法對接、有機融合,促進勞動爭議糾紛化解的社會效果、法律效果相統一。

  對此,全國總工會法律工作部有關負責人專門就《意見》進行了解讀。

  負責人指出,勞動爭議是較為常見的一類糾紛,大都與勞動關系確認,勞動報酬、經濟補償金、養老金追索,工傷、醫療、失業保險索賠,以及勞動者福利待遇保障等相關,直接關系到勞動者的切身利益。中國是工人階級領導下的社會主義國家,妥善處理勞動爭議,維護好勞動者合法權益,努力構建和諧勞動關系,不斷優化法治營商環境,是包括人民法院和工會在內的有關部門應盡的職責。

  《意見》對于化解勞動爭議具有什么現實意義?負責人表示,《意見》的出臺和落實,有利于使勞動爭議當事人在解決糾紛時,有更大的選擇、更實的保障、更多的公正。

  一是堅持和完善勞動爭議處理基本制度。按照勞動爭議調解仲裁法,中國對于勞動爭議的處理實行的是“協商—調解—仲裁—訴訟”的基本程序格局。即,發生勞動爭議后,勞動者可以與用人單位協商解決;當事人不愿協商、協商不成或者達成和解協議后不履行的,可以向調解組織申請調解;當事人不愿調解、調解不成或者達成調解協議后不履行的,可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁;對法律規定的部分情況下,勞動者對仲裁裁決不服的,可以提起訴訟。上述程序中,勞動爭議仲裁是訴訟的前置程序,不能未經仲裁直接起訴,因此,《意見》明確了人民法院應當“依法受理勞動爭議案件”,強調充分發揮工會組織參與勞動爭議協商調解職能作用。

  二是充分發揮協商調解的重要作用。協商、調解既是一種獨立的糾紛解決方式,更貫穿于仲裁、訴訟始終。如勞動爭議調解仲裁法第四十二條規定,“仲裁庭在作出裁決前,應當先行調解”;民事訴訟法第九條規定,“人民法院審理民事案件,應當根據自愿和合法的原則進行調解”。正是因為調解基于自愿,才使得調解能夠以靈活的方式、較少的投入、較短的時間,從實質上化解勞動爭議,實現勞資“雙贏”。因此,《意見》圍繞做實做強勞動爭議調解組織和調解員的調解能力和公信力,對各項配套制度機制作出統籌安排,努力為勞動爭議當事人提供更加多元、更加有效的糾紛解決方式,讓當事人既可以選擇調解解決糾紛,也可以在仲裁、訴訟的過程中通過調解輔助解決糾紛。

  此外,勞動爭議具有較強的社會關系修復屬性,勞動者相對于用人單位往往處于弱勢,發生糾紛時缺乏對等談判能力,而且許多糾紛牽涉面廣、敏感度高。相比于仲裁、訴訟,采用協商性強、對抗性弱、靈活度高、成本低廉的調解方式,更有利于勞動爭議糾紛的實質性解決。因此,《意見》將強化工會參與協調調解職能、加強勞動爭議調解力量建設擺在突出位置,就是要把非訴訟糾紛解決方式貫穿于勞動爭議協商、仲裁、訴訟全程,最大限度發揮調解分流訴訟、緩和矛盾、解決糾紛的作用。

  負責人認為,勞動爭議多元化解機制的核心要義,是要實現糾紛解決端口從訴訟向仲裁、協商的前移。因此,相關配套機制的完善、糾紛解決資源的配置,也要同步前移。工會在建設合格調解組織、打造過硬調解員隊伍、吸納專業律師參與、完善經費保障等方面有著廣闊的工作發展空間。人民法院做好工作協同、技術支持、司法保障,確保工會充分履行化解矛盾糾紛的職能作用。

  據了解,下一步,全國總工會將會同最高人民法院立足共建共治共享社會治理新格局,積極落實完善社會矛盾糾紛多元預防化解綜合機制新要求,扎實推進多元化糾紛解決機制改革,推動勞動爭議多元化解試點工作取得積極成效。(完)

【編輯:李玉素】

  


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